《中国价格监管与反垄断》2020年第9期要目

       2020-10-09        来源： 中国价格监管与反垄断

◆国家发展改革委举行8月份新闻发布会 介绍宏观经济运行情况并回应热点问题

◆国家市场监督管理总局清理整治知名医院被冒牌 严厉打击不正当竞争行为

◆新疆乌鲁木齐市市场监管部门持续加大价格监管力度

◆广东省深圳市市场监管局针对违规涉企收费开展专项整治

◆河北扎实推进转供电专项整治行动

◆上海市市场监管局举办2020年度价格监督检查业务培训班

◆校外培训机构的市场调研与分析

校外培训机构开展面向中小学生的非学历教育培训是学校教育的有益补充，对于满足中小学生学习需求、培育兴趣特长、提高综合素质具有积极作用，培训机构在教育行业占据着至关重要的位置。但有些培训违背教育规律和青少年成长发展规律，有的与招生入学挂钩；有的培训机构以单纯的营利为目的，过度宣传培训效果，混淆视听；有的以优质教育为“噱头”，收取高额培训费，大大增加了家庭经济负担。本文重点对校外培训机构现状，疫情防控工作及暑期校外培训机构监管工作，校外培训机构基层党建情况，疫情阶段收退费规范问题及防范化解风险情况，校外培训机构课程设置、教材使用、教学进度，负面清单情况，学生家长与校外培训机构签订服务合同情况，校外培训机构教师队伍建设情况进行了调研。

◆从葡萄糖酸钙原料药垄断案管窥“单一经济体”的认定

2020年4月，国家市场监管总局发布葡萄糖酸钙原料药垄断案行政处罚决定书，对原料药行业的垄断行为重拳出击，为与民生密切相关行业的反垄断执法工作又增添一个鲜活的案例。本案是我国反垄断执法历史上处罚最为严厉的案件，也是唯一一起按照法定最高比例10%确定罚款的案件。执法机关严谨缜密的分析和刨根问底的态度对于本案的准确认定至关重要。

◆德国与法国《算法与竞争》报告解读

◆新反垄断法修订思考：纵向价格垄断规制之认定

2020年《反垄断法》迎来首次“大修”，纵向价格垄断协议适法分野派生的尴尬主要表现为关于垄断协议认定与排除、限制竞争的关联度，对于排除、限制竞争的理解，排除、限制竞争的举证责任以及垄断协议认定与豁免规定的关系。无论是在经济学逻辑、法律法规、竞争政策的语境下分析，纵向价格垄断协议的双重利弊作用不容忽视。在形式合理的思维逻辑下解构本身违法原则，完善现有的立法解释进路，为合理分析原则的规范性提供自由论证的空间。与此同时，数字经济下算法默示共谋的考验仍有待学术与实务不断完善反垄断法规制体系的内容框架，促进认定纵向价格垄断协议标准的反思整合。

◆创新转供电价格数字化监管新模式 打通电价惠企政策落地“最后一公里”

打通电价优惠政策落地“最后一公里”，直接减轻市场主体经营负担，纾困帮扶企业尽快走出疫情冲击困境，加速复工复产、复商复市，是当前坚决贯彻落实中央在疫情防控常态化形势下落实“六保”做好“六稳”，全面保障经济社会稳定向好发展决策部署的重要举措。为有效解决转供电整治难题，浙江省强化数字赋能，积极运用大数据技术，破解转供电价优惠政策落地“最后一公里”难的问题，探索形成以“转供电费码”为基本手段的转供电价格监管新模式，精准实施“风险预警+精准监管+案件查处”的全链条常态化闭环监管，确保政策红利真正惠及终端用户。

◆以新冠疫情防控价格监管为主线努力做好各项工作

◆保供稳价显身手 勇立潮头唱大风

江苏省徐州市市场监管局在上半年的价格监督检查工作中，以“阳光价费”价格服务七进行动为载体，以疫情防控保供稳价为首任，以服务发展支持复工复业复商为支撑，按照“重点治理夯基、专项检查推进、综合施策监管、维护发展用力、创新创业争先”的工作思路，踏实工作、勇于创新、勤于立业，圆满完成各项任务。

◆对疫情期间加大哄抬价格处罚的思考

目前，我国的疫情防控工作已取得阶段性胜利，其中各地市场监督管理部门查处价格违法行为，尤其是对哄抬价格销售防疫用品、基本民生商品违法行为的查处，对部分哄抬价格典型案例进行曝光，为抗疫工作开展发挥了积极作用和良好的社会效应。但在对哄抬价格、进销差价、违法所得的处罚理解上，因各地制定的标准不一，在社会上引发了不同争议，本文就价格行政执法问题谈了个人观点。

◆从依法战“疫”看应急物资价格监管法治化

应急物资有序、有效供给是打赢新冠疫情总体战的重要保障，也是复工复产复学有序进行，经济社会全面复苏的关键支撑。确保高质量的应急物资供给，需要对应急物资市场价格予以依法科学监管。自疫情爆发以来，各地坚持依法从严从重从快打击应急物资价格违法行为，取得了显著成效，同时也暴露出价格监管执法依据不明确、不统一，监管行为偏离法治轨道、违背市场规律等问题，很可能对已经比较脆弱的应急物资市场秩序带来二次伤害。故此，以推动应急物资价格的法治化科学化监管为主旨，从应急物资价格监管的制度完善和方式优化等维度，引入弹性动态监管、产业链全环节成本监管等，倒逼依法治市深入推进，助力战“疫”取得全面胜利。

◆我国水价政策的沿革、目标和方向

水价是调节水资源供需的重要杠杆，也是生态文明建设和绿色发展的制度保障。从实践看，我国水价政策的制度变迁主要经历了无偿供水和政策性低价供水、按供水成本核算计收水费、商品供水价格管理和全面深化改革等几个阶段。纵观近年来宏观层面的水价政策，主旨是推进水价改革，建立健全价格形成机制。但价格改革从来都不只是从价格问题来衡量政策效果的，而是要通过价格改革实现一系列的政策目标。供水价格政策的改革也在不断优化供水对象分类和水价形成机制、继续推行水价制度、完善水费收取方式和发挥好市场机制作用等方面不断深入。