2025能源行业改革与政府监管论坛在京召开，许光建会长作题为“优化政府监管，助力民营经济高质量发展”的主旨演讲

       2025-12-22        来源： 北京市价格协会

在“2025能源行业改革与政府监管论坛”上，中国人民大学公共管理学院许光建教授、北京市价格协会会长作了题为“优化政府监管，助力民营经济高质量发展”的主旨演讲，许教授围绕民营企业进入垄断性行业和政府监管问题展开讨论，提出优化政府监管需从准入和价格两方面入手，为民营企业创造可预期的营商环境。

许光建教授首先以甘肃和山东两县通过引入国有企业来接管当地民营供暖企业为案例，分析了民营企业进入自然垄断行业和公用事业领域面临的资金投入大、特许经营期长等挑战，指出在长期经营过程中如何确保民营企业合法合理经营、获得应有回报并履行产品质量义务是重要问题。由此引发一个问题是如何创造可预期的良好营商环境来吸引民营企业进入，并确保其能够在这些领域持续健康发展。

其次，许光建教授重点讨论了市场准入制度的两个问题。一是其在政府监管中的基础性地位，可以从两个方面得到印证：一方面是在破除全国统一大市场建设卡点堵点方面具有重要作用；另一方面是在充分激发各类经营主体活力上具有保障作用。二是如何吸引和保障民营企业进入垄断性行业的问题，介绍了我国市场准入负面清单制度的创新实践，以及国务院办公厅最新出台的促进民间投资发展措施，强调要确保各类所有制经济公平参与市场竞争，同时指出市场准入制度是优化政府监管的基础性制度安排。

此外，许光建教授还深入探讨了垄断性行业和公用事业部门的价格监管问题，指出价格形成机制是反映市场与政府结合是否合理的重要指标，分析了当前地方政府在价格调整中面临的两难困境，介绍了国家发改委和市场监管总局关于价格法修订的最新动态，特别强调了价格听证制度和定价机制灵活性的重要性，以平衡企业运营效率和公共利益保障。

最后，许教授认为虽然近几年民营企业的创新数量和质量有了显著的成就，但是为了激发民营企业创新潜力，需要进一步为民营企业降低各种隐性进入壁垒，提供开放的市场。